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关于乡村旅游发展中的“政府失灵”现象的思考

常 雪 刘英杰

(沈阳工程学院,辽宁 沈阳 110136)

摘 要:近年来乡村旅游异军突起,呈现出良好的发展势头,但由于我国乡村旅游业起步较晚,尚处于初级阶段,其发展中面临着一系列问题,究其原因,政府的职能缺失是重要原因之一,通过梳理我国乡村旅游的发展现状,找出我国政府在乡村旅游发展中的政府失灵情况,期望为相关旅游管理部门提供一定的决策支持。

教育期刊网 http://www.jyqkw.com
关键词 :乡村旅游;政府失灵;思考

中图分类号:F59文献标志码:A文章编号:1000-8772(2015)07-0263-01

收稿日期:2015-02-18

作者简介:常雪(1993-),女,辽宁省沈阳市人,沈阳工程学院,本科在读。

一、引言

乡村旅游作为旅游业的重要组成部分,近年来异军突起,呈现出良好的发展势头。大力开发乡村旅游产业,为农村提供一种新的经济发展形式,既可以满足广大乡村旅游者休闲放松、回归自然的需求,又是农民脱贫致富、大幅度提高收入的有效途径,对于建设社会主义新农村意义重大。但近几年乡村旅游的发展情况却并不令人乐观。乡村旅游在历经了多年的快速发展后,游客开始减少、效益开始下降,衰败迹象日益显现。究其原因,主要是基础设施落后,旅游产品开发模式雷同,产品缺乏个性和深度和文化内涵,价格竞争成为主要的手段,难以长久地吸引游客。由于,大多经营户处于低利润营运状态,根本无力进行再投资,维持现状尚属不易,产品的升级上档更是无从谈起。乡村旅游的低端产品特征,既是经营农户先天弱质性的结果,又与政府职能缺位有关。

二、乡村旅游发展中的政府失灵现象

(一)政策缺位

乡村旅游的发展需要科学合理地开发利用旅游资源,搜寻各地具有特色和竞争力的旅游产品,这需要政府财政、金融、工商、交通、卫生、环保等各个方面的政策支持。乡村旅游作为旅游产业中一个相对年轻角色,政府方面对于乡村旅游资源开发缺乏统一的规定和相应指导,尤其是一些偏远贫困地区的政府机构,“重经济效益轻社会效益”现象严重,导致很大旅游地生态失衡、环境污染、资源匾乏等,严重影响当地旅游业的可持续发展。

(二)法律规范缺位

依法治旅是保障旅游产业稳定、健康发展的前提和基础,是旅游产业发展的法律制度保障。目前,我国对乡村旅游的发展没有相关的法律条文,各地政府也较少制定相应的政策法规来保护和管理,经营者经营无法可依,游客的权利无法得到保护,政府行政部门管理无章可循,其在一定程度上限制了乡村旅游的发展。

(三)服务缺位

乡村旅游的发展需要政府全方位、多层次、多角度的公共服务,然而,但由于大部分乡镇经济基础较弱,财力、物力有限,很多乡村旅游目的地公共基础设施缺失,公共服务缺位,交通设施落后。尤其是基础设施方面,适应不了游客的需要,游客不能享受到“货真价实”的服务水平,从而影响游客体验质量。服务缺位已成为乡村旅游发展道路上的“绊脚石”。

(四)规范引导缺位

旅游业的健康发展需要政府强有力的引导。但是,目前我国乡村旅游的发展还存在各行其是、无序竞争的状态,地方保护主义、行业分割和短期行为的现象在各地不同程度存在,地方政府和乡村旅游经营者对本地资源状况的欠分析、缺规划、少策划、高评价,导致对分散的旅游资源缺少科学整合,凭热情盲目上项目、重复建设、低层次开发、城市化倾向、环境破坏现象严重,使得乡村旅游渐失特色。

(五)宣传缺位

由于乡村旅游刚刚兴起,知名度还不够高,宣传促销也多为自发和分散的行为,政府没有发挥旅游营销中的重要作用,不重视整体旅游地形象的塑造和宣传,严重影响了乡村旅游的发展。目前,政府大多采用静态图片与呆板文字相结合的宣传手段,尽管不少地区政府也建立了乡村旅游网站,但内容单薄、信息陈旧滞后。此外,节庆活动是政府进行乡村旅游宣传较多采用的方法,但各地大同小异,缺少特色,诸如此类的宣传无法有效而准确地传播乡村旅游信息,难以激发游客的热情。

三、总结

乡村旅游的发展涉及旅游企业、农户、政府、非政府组织等发展主体,纵观世界发达国家乡村旅游的历史,政府介入发挥主导推动作用是促进乡村旅游发展的基本道路。从上述分析中可以看出,政府从以下几方面着手:第一,政策性引导,通过实施优惠政策引导乡村旅游的发展方向;第二,法律规范,通过法律法规加强对乡村旅游的规范管理;第三,资金支持,完善乡村旅游服务设施,做好乡村旅游目的地宣传工作。如何使乡村旅游规范发展,走上健康的道路,政府的作用极其重要,希望相关管理部门应给予足够的重视,它将直接影响着我国农村未来发展的方向和速度。我国乡村旅游业起步较晚,尚处于初级阶段,更需要政府扶持,政府管理部门应该承担起相应的责任,促进乡村旅游发展。

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参考文献:

[1] 何景明.“农家乐”发展中政府的“缺位”与“越位”.旅游学刊.

2006(3)

[2] 崔耘.借鉴发达国家政府干预经验,促进蓬莱乡村旅游跨越

发展.当代旅游.2012(6)

(责任编辑:赵媛)

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